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关注中医药立法(之一)中医药立法 条件已成熟
来源:nmhzs.com.cn作者:nmhzs.com.cn 阅读:6482次

□仲一法
    中医药是我国医学科学的特色与优势,是国家医药卫生事业的重要组成部分,为中华民族繁衍昌盛做出了卓越贡献,对世界文明进步产生了积极影响。新中国成立以来,党和国家高度重视中医药事业发展,制定了一系列方针政策,为中医药立法奠定了坚实基础,立法的条件已成熟。
新中国成立初期奠定党和国家中医药政策基础
    新中国成立初期,党中央就根据我国的实际情况,明确了中医药在我国卫生事业中的重要作用。1949年,毛泽东同志在接见出席全国卫生行政会议的代表时说,“必须很好地团结中医,提高技术,搞好中医工作,发挥中医力量,才能负担起几亿人口的艰巨的卫生工作任务”。1950年在第一届全国卫生工作会议上,“团结中西医”被列为我国卫生工作“四大方针”之一。
    1958年10月11日,毛泽东同志在对当时的卫生部党组《关于组织西医离职学习中医班总结报告》批示中,提出了“中国医药学是一个伟大的宝库,应当努力发掘,加以提高”这一影响深远的著名论断。1958年10月18日中央批示,“中国医药学是我国人民几千年来同疾病做斗争的丰富经验和理论知识,它是一个伟大的宝库,必须继续努力发掘,并加以提高”。
改革开放后确立中西医药的同等重要地位
    改革开放以后,党的中医药政策得到巩固和完善。1978年,中共中央及时转发了当时的卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策,解决中医队伍后继乏人问题的报告》,进一步重申了党的中医药政策,对办好中医院校、培养中医药人才、办好中医医院、加强中医药研究机构建设、组织西医学习中医等提出了明确要求和措施。
    1985年,中央书记处在关于卫生工作的决定中指出,要把中医和西医摆在同等重要的地位。要坚持中西医结合的方针,中医与西医互相配合、取长补短,努力发挥各自的优势。
    1982年《中华人民共和国宪法》第二十一条规定“发展现代医药和我国传统医药”,确立了中医药等传统医药的法律地位,为中医药发展和法律制度建设提供了根本的法律依据。
    1986年国务院决定设立国家中医药管理局,并在成立通知中强调,“中医工作是医疗卫生事业的重要组成部分,各级人民政府和卫生行政部门要加强领导,给予有力的支持,使我国中医药事业尽快发展起来,为增进人民健康做出更大贡献”。
党代会报告首次强调扶持中医药事业发展
    新的历史时期,党的中医药政策不断丰富和发展。1997年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》进一步明确了“中西医并重”的方针。
    党的十七大报告强调,要“坚持中西医并重”,“扶持中医药和民族医药事业发展”。这在党的代表大会报告中还是第一次。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“完善中医药事业发展政策和机制”。
    这不仅勾画出中国特色社会主义卫生事业发展道路的宏伟蓝图,也从根本上确立了中医药在中国特色社会主义卫生发展道路中的地位和作用,为新形势下中医药事业的科学发展指明了方向,明确了目标,提出了新的更高要求。
    2009年《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》正式发布,作为指导中医药事业发展的纲领性文件,强调了在深化医药卫生体制改革中如何充分发挥中医药作用,其中提出,要“积极推进中医药立法进程,完善法律法规。”
中医药在国家大局中的地位日益彰显
    2010年6月,习近平同志在出席澳大利亚皇家墨尔本理工大学中医孔子学院揭牌仪式讲话中指出,“中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文化宝库的钥匙。中医药学讲求以仁爱之心包容世界,以精湛的医术造福人类。”“中医药学貌似神秘,撩开它这个神秘面纱,实际上我们看到的就是深邃的哲学智慧和中华民族几千年养生和实践的结合,目前它已经做了部分科学化总结,上升到规律。那么我们现在要共同地做进一步探索,它很可能为世界的生命科学和医疗卫生的突破做出重大的贡献”。
    2013年8月20日,习近平在会见世界卫生组织总干事陈冯富珍时指出,“要促进中西医结合及中医药在海外发展,推动更多中国生产的医药产品进入国际市场”。2013年9月13日,习近平在比什凯克出席上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议讲话时指出,“传统医学是各方合作的新领域,中方愿意同各成员国合作建设中医医疗机构,充分利用传统医学资源为成员国人民健康服务”。不久前,习近平在访问法国时又专门讲到加强两国在中医药领域的合作。
中医药全面协调发展新格局初步形成
    在党和国家方针政策的指引下,国家中医药管理局明确了中医药医疗、保健、科研、教育、文化、产业“六位一体”全面协调发展的总体思路,提出了“整体思维、系统运行、三观互动、六位一体、统筹协调、科学发展”的工作机制和方法,初步形成了中医药全面协调发展的新格局,中医药在经济社会发展中的地位和作用不断提升。
    目前,覆盖城乡的中医医疗服务体系已经基本建立。同时,中医药教育形成了多形式、多层次、多专业的体系,中医药基础研究和临床研究等方面取得了一批重要成果;一批中医药和民族医药文献得到挖掘和整理,一批老中医药专家和民族医药专家学术经验得到继承,一批学术特点突出、临床优势明显的中医学科和专科初步形成;中药产业已成为许多地区发展经济、调整产业结构、提高农民收入的经济增长亮点。
形势发展亟须制定一部中医药专门法律
    然而,中医药发展仍面临着诸多问题和困难。中医药资源总量不足,分布不均衡。中医药事业发展总体投入不足,中医药的基础条件差,服务体系不健全,人才匮乏。产生上述问题的原因是多方面的,其中中医药法制建设滞后,不能适应形势发展需要,严重制约中医药事业健康可持续发展。
    目前,我国还没有一部专门的中医药综合性法律,现行与中医药有关的法律法规总体上看比较分散、不系统、在中医药传统知识保护、中药资源保护等方面存在空白,而且大多参照西医模式制定,未能充分反映中医的发展规律和自身特点,在一定程度上制约了中医药事业发展;与国外传统医药立法相比明显滞后,与我国作为中医药大国地位不相称,也影响了中医药在国际上的传播。因此,我国亟须制定一部全面系统的中医药专门法律,以保障、促进中医药事业持续、健康发展。

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编辑:彭丽华