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中医药立法 重在保护扶持发展
来源:医药卫生网作者:医药卫生网 阅读:5690次

关注中医药立法(之三)

中医药立法 重在保护扶持发展
□仲一法
    (上接8月12日本版)
    《中医药法》作为指导中医药发展的根本性的法律,要始终站在国家和中华民族的高度,从弘扬中华民族优秀文化、继承发扬中医药学出发,避免部门与行业的局限性;要突出保护、扶持、发展中医药的立法宗旨,同时改进中医药的管理,更好地促进中医药发展;要遵循中医药发展规律,体现中医药自身特点,保持和发扬中医药特色与优势;要促进中医药全面、协调、可持续发展,将中医医疗、保健、教育、科研、产业、文化及国际交流等纳入法律框架;要针对中医药发展中存在的主要问题,注重体制、机制创新,力求有所突破;要处理好与现行相关法律的关系,做好与相关法律的衔接和协调工作。

    将党和国家的中医药方针政策法律化、制度化、具体化,以法律的形式保障中医药政策的落实。
    新中国成立后,在党和国家的关心和支持下,制定了一系列保护、扶持中医药发展的方针政策,为中医药事业的发展奠定了良好的政策基础。但由于党和国家的方针政策多数只停留在宏观层面,没有形成系统的具体的制度措施,不能得到很好的贯彻落实。中医药立法,进一步将党和国家的中医药方针政策以法律的形式固定下来,落到实处,使其具有可操作性。

    保护中医药的继承,保障中医药特色优势的发挥。
    中医药是我国具有独创优势的医学科学,继承是中医药发展的根本,也是中医药发展的内在规律。但由于种种原因,继承不足、中医药特色优势发挥不够始终是阻碍中医药发展的难点。在现代社会中,继承往往受到冲击和弱化,已被各国传统医学发展的历史证明。目前,对历代名医和当代老中医药专家的学术思想和经验,以及历史上长期积累下来的一些行之有效的诊疗技术和方法等还缺乏有效的继承机制。因此,在我国发展中医药事业需要通过法律制度采取有效措施,保护中医药的继承,保障中医药特色优势的发挥。

    建立符合中医药发展规律和自身特点的管理制度。
    中医和西医是两个不同的医学体系,在认知和诊疗疾病上有着各自的理论和技术方法,也有其自身的发展规律和特点。但是,由于中医药没有相对独立和系统的法律法规体系,缺乏专门的法律,现行的中医的管理基本参照西医的管理模式,难以体现自身特点,难以按照自身规律办事,这种状况严重制约了中医药特色优势的发挥,影响了中医药事业的发展。因此,需要通过中医药立法,建立符合其自身规律和特点的法律制度,为中医药发展创造良好的制度环境。

    强化政府主导作用,建立扶持和促进中医药事业发展的保障机制。
    中医药是中华民族创造的优秀文化瑰宝,是我国不可或缺的重要卫生资源,发展中医药事业是各级政府义不容辞的责任。在现阶段,由于种种原因,中医药的发展受到了影响和制约,目前中医药在管理、投入和补偿机制等方面缺乏应有的法律保障,中西医并重的卫生工作方针还难以落到实处。在投入方面,缺乏稳定的保障机制,经费投入与中医药的服务功能和承担的任务不相适应。在管理方面,全国中医药管理机构还不健全,地市以下基本没有中医药管理部门,在基层,甚至没有专人管理。因此,需要给予特殊的扶持政策,在法律上明确政府在中医药规划、投入、管理等方面的责任,为中医药发展提供良好的保障。

    充分调动社会力量发展中医药的积极性,形成多元化发展的格局。
    中医药事业发展需要依靠政府主导与发挥市场机制相结合,在坚持政府办好公立医院的同时,调动社会力量发展中医药,在社会、民间、基层发展适合中医药特点的诊所等,壮大中医药队伍,形成多元化办医格局,推动不同所有制和经营性质的中医医疗机构协调发展,以更好地发挥中医药“简、便、验、廉”的特点,满足广大人民群众的医疗服务需求。同时,充分发挥社会力量办医的作用,促进中医药服务进社区、进农村、进家庭,对目前相对有限的社区、农村中医药服务资源起到有效的补充作用,满足人民群众多层次的医疗卫生需求。
    时光荏苒,中医药立法已经酝酿了30多年,改革发展不断召唤,人民健康需求殷切期待,广大中医药工作者翘首以盼。在党中央的正确领导下,在全国人大和国务院的高度重视下,《中医药法》的出台已经指日可待,一个中医药蓬勃发展新时代的绚丽画卷即将展现在我们面前。

 

 

 

 

立法 开启中医药发展新篇章
    中医药立法关乎中医药的传承和发展,更关乎民众寻医问药的安全。7月24日,国务院法制办公室发布《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征集意见,酝酿了30多年的中医药立法有了新进展。这其中尽管有不同的声音,但制定一部关于中医药的专门法律是历史发展的必然趋势。《征求意见稿》为推进中医药发展带来了哪些利好因素,也成为各界人士讨论的热点。
中医药立法势在必行
    中医药是中华民族科学与文化精髓的重要载体。中国社会科学院中医药事业国情调研组负责人陈其广表示:“在世界范围内,历史最悠久、系统最完善、应用最普及的传统医药非中医药莫属。目前的中医药,拥有20世纪以来前所未有的良好发展态势,中医药在治已病、治未病方面具有得天独厚的优势。20世纪80年代以来,中医药的社会基础并不理想,但目前这一状况大为改观,群众也拥有了应用中医药的热情和理性。因此,我国亟须一部法律来保障中医药的地位和作用。”
    《征求意见稿》蕴含的“中西结合理念”引起了社会的广泛关注。全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任温建民认为:“该理念非常符合中医药发展规律,回顾中医药的发展历史不难看出,中医药在人类与疾病抗争的道路上,一直都在与时俱进,吸收当时最先进的科学技术,例如在骨折、针麻、活血化瘀等方面所取得的突出成绩,在为老百姓解除痛苦的同时,也得到了广泛的认同。”
    本次的中医药立法从法律层面上承认了中医药事业的重要性,在中医药发展史上具有里程碑式意义。同时,《征求意见稿》不仅将汉族医药纳入法律体系,还将少数民族医药纳入关注视野。“这对于中国这样一个多民族、多元文化的国家来说,具有重大利好。”温建民说。
释放民间中医药发展活力
    “中医来源于民间,中医药法必须重视基层。”来自安徽省宿松县孚玉镇大河村卫生室的中医刘立红如是说。
    谈到《征求意见稿》对基层中医药事业的意义,刘立红表示,放宽对传统中医诊所的申请要求,对广大在基层从事中医药服务的人员无疑是一个好消息,对推动传统中医发展具有不可估量的作用。
    《征求意见稿》第二十三条规定,国家对中医医疗人员实行分类管理,中医医疗人员分为中医医师和传统中医师。中医医师的执业资格、执业范围依照《中华人民共和国执业医师法》的规定执行。传统中医师仅从事传统中医药服务。传统中医师执业应当经县级人民政府中医药主管部门实绩考核、登记,在登记的地域范围、执业范围内开展中医相关诊疗活动。
    这一条款对于民间中医的发展意义重大,陈其广指出,“该条文通过分类管理,为数十万具有较长时间社会医疗经验,且确实能解决群众看病难、看病贵问题的民间中医打开了合法执业的大门”。
    在刘立红看来,很多民间中医缺乏院校教育经历,却掌握着治疗某些疾病的独特技术,国家不能让这些人才流失、让这些技术失传。比如鼎鼎有名的季德胜蛇药配方,就来自民间中医,又如云南白药,也植根于民间中医的长期实践。如果当初不重视民间中医,现在就不会有那么多闻名遐迩的中药。因此,中医药立法必须重视民间中医人员,给他们一个合法身份,鼓励他们以自己的技术为百姓健康服务。
    放宽限制并不代表放低要求,法律的细化是必由之路。四川省古蔺县观文镇梅松政诊所的基层医师梅松政表示,现在的规定放宽了从业准入限制,这对学习中医的人来说,拥有了更多机会,但也要规范管理。
加大对中药发展支持力度
    《征求意见稿》对中药材标准化、道地药材、院内制剂等传统中药的薄弱环节进行了规定,如第三十八条提出,国家鼓励医疗机构配制和使用中药制剂,支持利用传统工艺配制中药制剂。对此,陈其广表示,“院内制剂是中药创新的通道,这样的规定改变了目前中药西制的现状,符合中药的制作规律”。
    对于中药企业来说,则更加关注中药材质量把控的相关条款。“药材质量有保障,我们做企业的底气也足了。”上海某中药企业的法人代表卞先生发出了这样的感慨。
    中药材质量是药企的生命线。《征求意见稿》第二十九条规定,国家鼓励发展中药材规范化种植养殖,支持中药材良种繁育,提高中药材质量。第三十条规定,国家建立道地药材评价体系,支持道地药材品种选育、良种繁育,扶持道地药材生产基地建设,鼓励采取地理标识产品保护等措施保护道地药材。
    卞先生认为,以上两项条款对中药企业有3点益处:一是让原材料质量有了保障;二是让原材料制成的药品质量更加可靠;三是药品品质提高后,价格也有可能相应提高。这3点层层递进、良性循环,让中药企业吃下了定心丸。“保障中药质量,也让中药企业走向国际的步伐更加坚定。”卞先生说。
建立基层中医药服务网络
    《征求意见稿》的亮点还在于,针对之前基层中医药服务能力相对薄弱的现状,明确指出应在县级以下单位设立社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药科室,以保障中医药为基层患者提供服务。陈其广指出,《征求意见稿》在中医药服务阵地提出明确要求,让中医药真正深入基层。
    此次立法体现出强烈的民生意识,但仅要求在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医药科室是不够的。“保障村卫生室的中医药服务质量,要对配备机构中的从业人员提出具体要求,否则保障无从谈起。最基层的医疗机构是百姓健康的基石,有必要加以重视。”刘立红说。
    尽快出台《中医药法》,对建立具有中国特色的医药卫生体制具有重要意义。但我国现行涉及中医药的法律法规尚不完善。对此,温建民说,目前涉及中医药的法律法规,没有充分体现中医药的发展规律和自身特点,没能充分考虑中医药实际情况,在客观上制约了中医药的传承发展,一些中医药独特、有效的诊疗技术和方法未能很好地传承,有的甚至濒临失传。因此,加快中医药立法进程,建立符合中医药特点的管理制度,对促进中医药的传承和发展不可或缺。
(周蔓仪  杨 柳)

 

 

 

 

网友支持中医药法制化
    《中医药法(征求意见稿)》来之不易,大部分网友表达了对该法的期盼和支持,肯定该法的地位和作用,现选取部分微博网友观点并刊发如下。
    @天津太平龙隆医药:支持中医药发展法制化。《中医药法》将是国内首部关于中医药的法律,《中医药法(征求意见稿)》明确中医药是国家医药卫生事业的重要组成部分,从中医药服务、中药产业、人才培养、继承创新与文化传播等多方面给予激励和支持,促使政府对中医药发展的支持措施更加制度化,更有力、更持续。
    @音久科技:对中医药进行立法,将从法律层面规范保护中医药的发展,中医药行业将迎来重大战略机遇,对整个中药板块形成长期实质性利好。传统老字号企业有望在法律、政策的支持下得到传承并发扬光大。
    @狙击手-陈玮:《中医药法》的制定将有利于中药行业健康发展,有利于中药国际贸易走上更大的舞台,对具有自主知识产权的中药龙头企业更是重大利好。
    @天涯小2花:中医药要立法了,我们每个中医人都有责任和义务发出自己的声音,参与其中。中西互学,共同发展,为自己的未来和中医的发展,略尽绵薄之力,踊跃提出对中医药立法的意见和建议。
    @象帝思密达:《中医药法(征求意见稿)》的出台,明确了中医药在医疗体系中的地位,对完善中医医疗机构的建设、激励中药新药的研发有一定的支持促进作用。
    @姜广策:毫无疑问,《中医药法》出台后,中医药市场份额将进一步提升,利好中医药各细分领域。
    @依云:《中医药法》有望年内出台,期待其能为中医药知识产权撑开法律的“保护伞”。
    @易纳中医药法律研究中心:历时多年的《中医药法》可谓举步维艰,于中医药从业者而言,现在已经看到了曙光。

(http://www.yywsb.com)
编辑:彭丽华